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农业耕种在西冷月农场之外，双方自行划分，不可抢夺西冷月农场耕地和牧场。
在精灵族仙人渡对面，蛮族地盘两河交汇处建堡，堡主由孟信孟统领禀告蛮族族长，派人驻守，军队归属德胜堡，每月领饷四十二铜币。
人员由蛮族人组成，暂定一千人，升级为城池后再定。
在蛮族地盘叶河和黑河交汇处建城，由徐达率部进驻，因地盘问题，开支由堡内供应，可招收民兵团辅助。
民兵团工资对比堡内减半，每月二十一个铜币，人数定员一千。
可再训练民兵二千，工资对应堡内民兵，每月十个铜币。
民兵须携带家人住进城内。
以后与蛮族协商好土地问题，再进行耕种，自给自足，不向堡内上交。
城内建立黑油精炼厂，由王子和任厂长，建立矿石收购站，由王子和和孟小豆负责。
建立水寨一个，王朔调任水寨统领，组建水军和运输队，人员一千人以下。
可自募可申调，自行决定，上报军机处。
在黑河上游盘指侗建立一个基地，由蛮族民兵一队一百人驻守，设都统一人，人员全部由当地蛮人组成，都统可堡内任命！
组建宪兵部队，人数未定，由邢道荣和许褚率部改组，邢道荣任统领，许褚副职辅之。
归程尔直接管辖。
组建堡安部队，由孟信任局长，人数未定，暂定一千人从全军中选拔。
都统及以上军官除外，归程尔直辖。
孟信不再担任江陵城城卫军统领一职，人员自行指定，上报堡内任命。
当程尔宣讲完这些，在场各级军官纷纷向外驻人员祝贺。
嚷嚷着要他们请客，晚上喝一杯！
外驻是这些高级军官们的最爱选择，即使是基地和城堡，要是一个城主那是幸运女神昨晚临幸了他！
但有两个人例外，那就是道荣河的拥有者邢道荣，和程尔以前的亲卫军首领许褚。
接着程尔宣讲内政方面的改革。
建立工商局，管理所有德胜堡内的商业行为，局长由萧何担任，副局长自行挖掘，人员自行招募，全大陆忠诚于德胜堡的人都可。
萧何不再担任白帝城的城主，白帝城的城主由卫青兼任。
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