纯农村地区的夷人依然按照过去的模式管理、收税，乡以下基本采取夷人自治，由各领选拔一些服从恭顺的夷人担任乡长等职位，税负和以前一样，夷人只要按照规定缴纳赋税、不反叛，官府不干涉农村地区夷人的生活习惯、信仰等。
在城市，由于夷人与华襄两族共处，所居住的夷人受到严格的管控，不允许城区以外的居民迁入城内，如果城内的居民不安分，则会被驱赶到农村地区，确保在城市的夷人完全服从官府的管理。
（本章未完，请点击下一页继续阅读）第181章治理夷人(第2/2页)
所谓恩威并施，主要是针对城市的夷人，如果不愿和华襄共处的夷人，可以迁到农村地区，但是如果留在城市内，就必须不得有任何犯罪记录，也不能主动与华襄两族挑起事端，否则就会被惩罚并驱逐。
当然，在城市内表现较好的夷人，可以获得居留权和就业权两个好处。尽管城市内给夷人提供的就业，大部分相对低端，但是由于城外的夷人不得进入，所以就形成了一道护城河，没有别的夷人跟他们抢饭碗，得到的薪资收入还算不错。
大部的城市，还处于发展的初期，提供的就业机会有限，还要大量向襄人倾斜，所以能留给夷人的就业机会不是很多，所以原来城区的夷人就够了，不必再引进夷人。
但是有的地方由于经济发展比较快，需要的劳动力比较多，当地的官府会有条件的引入一些夷人进城。比如吉隆领，由于发现了大量的锡矿，采矿、运输、冶炼需要很多的劳动力，原来城内的夷人远远不够。
高启伦就特事特办，从周边招徕了一批精壮劳动力，每个人签署一个保证书，必须服从官府的管理，尊重华襄两族，就可以获准到矿场上班，也可以在领城内买房置业。
这些获准进城的夷人，前期都会被重点观察，一旦发现有不轨行为，立即驱逐回乡，矿场永不录用。
城内的夷人混的好，可以进入基层公职、医、教等岗位，有的善于经商，在城内夷人聚居的地方开店收入也不错，还有的夷人头脑灵活，可以帮着襄人到夷人地区收货、推销，也能拿到不错的薪水，哪怕就是当个清洁工，挣得也是种地的好几倍。
靠着“分类管理、恩威并施”的模式，夷人可以求仁得仁、求财得财，各凭理念选择到城乡发展。至于又想多赚钱，又想争地位的夷人，只要敢惹事，各级官府的处理方式很一致，就是一律驱逐到农村。
如果在农村还不老实，有忤逆之举，就会被判刑、流放。
由于有严格的管制，城内的夷人就业得到了保障，但是也不可能人人都有工作，必然存在一些孤老病残的人员。符真路专门出台了政策，在城市内的弱势群体，特困人员，只要是表现良好，给予最低的保障，体现人道精神。
元和19年，朝廷将西征元帅府设在马六甲城，高启伦奉命做好元帅府的保障工作。高启伦调集全郡的人员，竭尽所能保障好朝廷大军的征讨行动，受到了范希朝的高度赞扬。
由于朝廷西进的人员和物资都要在马六甲中转，马六甲城进入了忙碌状态，高启伦专门派出大量人员协助储存、转运军事物资。
进入7月份，前方的战事逐步明朗，唐军在天竺一带取得了压倒性的优势，大部分国家都已经被攻灭，但是黑衣大食的战事还处于胶着状态。范希朝认为，朝廷集中了三路大军，应该可以拿下黑衣大食，即使有新的困难，可以调第一路军过去支援。
7月下旬开始，朝廷任命的官员到隆安府停留几天，学习一些治理夷人的经验后，开始分批赶到马六甲城。这些官员都会跟元帅府对接一下，如果做任职的地方战事已经结束，就过去赴任，如果还在打，就暂时留在马六甲观望。
按照朝廷的任命，严秦被任命为新成立的治安部尚书，张广孝被任命为东天竺帕迦路总督，王之孝被任命为南天竺朱达路总督，韦处厚被任命为西天竺瞿印路总督，吴元济被任命为穆庭路从三品的代理总督。
各路除了韦处厚外，其他将领尚处于征战中，所以基本都是各路的按察使、布政使带着各郡的官员前来赴任。
有些被任命为郡一级的官员，由于前方战事不能及时赴任，干脆就留在马六甲，向高启伦学习郡一级治理夷人的经验。
进入八月份，除了巴格达一带，其他各地的战事已稳，官员们开始大规模的向自己被任命的地方赶去，争取早日进入角色。
由于张广孝尚在黑衣大食作战，严秦只能暂时镇守帕迦路，迎接前来赴任的官员。八月底，被任命的帕迦路按察使王树坤终于带着属员到达华氏城，严秦就将帕迦路的事务交给王树坤，自己则按照圣旨的要求回国赴任。
关于镇桑军，朝廷的旨意也有明确，将部队一分为二，一半留在帕迦路，组成帕迦师，一半回到东昌府驻地，组成扶桑师，由两个副将暂任师长，各自带领部队到新的驻地。
严秦于是与副将秦如海带着扶桑师先行返回东昌府，然后严秦再去夏原任职，副将吕鸿基和参军储郝东则带领帕迦师，跟随王树坤行动。
朝廷给各路官员的圣旨，还附带有地图，明确各路的范围，还有首府的位置，防止各路之间扯皮。关于各郡的设置，由各路根据朝廷给定的原则，自行均衡设置，如需增加郡的数量，可向朝廷请旨。
帕迦路主要包括原帕拉王国及附属的羯陵伽、切蒂斯、迦摩缕波及若开王国。在边界上，帕迦路北至喜马拉雅山，东到若开山脉，西到亚穆纳河与恒河的交汇处，南到今奥里萨邦南部。
由于若开王国南部有一段狭长的领土，朝廷将这段领土以兰里岛以南为界，将丹兑一带划给符真路的直通郡。若开王国的主体部分再向北延伸，组成新的若开郡，归属帕迦路。
在首府选择上，放弃华氏城，选择在豪拉城（今加尔各答附近）以南的海岸，选择合适的地方重建新城。