（一）傀儡政权的建立过程
1940年4月10日，即丹麦投降次日，德国驻丹麦公使冯·伦特-芬克与丹麦首相瑟韦林达成《哥本哈根协议》，确立了"德国占领、丹麦自治"的基本框架。协议规定：丹麦政府保留行政权，但外交、国防事务由德国掌控；丹麦需向德国提供食品和原材料；德军有权在丹麦驻军。
傀儡政权的核心架构包括：
- 王室与政府：克里斯蒂安十世保留国王头衔，但权力被大幅削弱，其签署法令需经德国公使同意
- 内阁组成：首相瑟韦林留任，新增设"德国事务大臣"职位，由亲德政客埃里克·斯卡韦尼乌斯担任
- 立法机构：议会继续运作，但通过任何法案前需经德国军事总督审批
1943年8月，因丹麦抵抗运动加剧，德国废除表面自治，任命维尔纳·贝斯特为军事总督，直接掌管行政权，但仍保留瑟韦林内阁处理民政事务，形成"总督-内阁"双重统治结构。
（二）经济掠夺与政治控制
德国对丹麦的经济剥削具有系统性特征：
- 农产品搜刮：1940-1945年间，丹麦向德国输送了价值22亿马克的农产品，包括82%的出口黄油、41%的猪肉和35%的奶酪，导致丹麦本土食品实行配给制
- 工业整合：丹麦工业被纳入德国战时经济体系，300余家企业转为德军生产军需品，如奥尔堡的飞机制造厂改产德国Bf 109战斗机零件