祁同伟的指尖在改革路径图上停顿，铅笔在 "干部异地交流" 几个字旁边画了道弧线，笔尖的石墨在米黄色宣纸上洇出淡淡的晕，像片被风吹散的云影，边缘还带着些许不规则的锯齿。会议室的中央空调送着冷风，把广东考察团带来的湿热空气吹得七零八落，王处长面前的冰镇凉茶还冒着白汽，玻璃杯外壁凝着的水珠顺着杯底蜿蜒而下，在文件袋上积成小小的水洼，将 "广东省政法考察团" 几个烫金大字晕出模糊的轮廓，那烫金在水汽中显得有些黯淡。
"这张图是我们用三年时间磨出来的。" 祁同伟把路径图推到桌子中央，手绘的红色箭头从 "人事管理" 出发，分别指向 "财政保障" 和 "执法权限"，三个节点用金色丝线绣缀，在日光灯下泛着细碎的光泽，像撒了把碎金，丝线的末端还留着些许未剪干净的线头。"最开始只有七个制度，去年借鉴你们广东的 ' 执法规范化 ' 经验，又补充了五条，才有了现在的十二项。" 他的指甲在 "终身追责" 四个字上轻轻叩击，木质桌面发出沉闷的回响，像远处传来的闷雷，在会议室里久久回荡。
浙江考察团的赵局长突然前倾身体，西装袖口的镀金纽扣蹭过文件边缘，留下道浅浅的划痕，那划痕在白色的文件纸上格外显眼。他的领带夹歪在第三颗纽扣位置，金属表面沾着点不知何时蹭上的墨水，形成一小团淡淡的蓝渍。"祁书记，" 他的钢笔在笔记本上转得飞快，笔帽上的国徽随着动作闪烁，反射出的光点在天花板上跳跃，"你们的异地交流制度具体怎么操作？我们省有个县公安局长，在一个地方干了十五年，下面的派出所长全是他的老部下，不是他的同乡就是他带出来的兵，案子怎么查都动不了真格。去年扫黄打非专项行动，他提前给 KTV 通风报信，等我们督查组赶到时，包厢里只剩半盘没吃完的果盘，西瓜瓤都氧化变了色，连小姐的香水味都散干净了，只有空气中还残留着点劣质香薰的味道。"
祁同伟翻开桌角的档案盒，标签上写着 "干部交流台账"，牛皮纸封面被磨得发亮，边角卷成自然的波浪形，露出里面浅色的纸芯。"我们规定，县级公安局长满五年必须轮岗，而且不能去原籍地、配偶户籍地，也不能去曾经工作过的单位，就是怕形成盘根错节的小圈子，最后变成独立王国。" 他抽出份文件，上面的电子签章还带着新鲜的墨痕，蓝色的印油透着湿润的光泽，仿佛刚盖上去不久，"去年明阳市公安局长调去林州市，他带走的不是老部下，是省厅数据库里筛选出的十名业务骨干，每个人的档案都经过廉政审查，连小舅子开什么公司、注册资本多少、经营范围是什么都查得清清楚楚。有个民警的姐夫开赌场，直接就被排除了，政审表上用红笔标着 ' 社会关系存疑 '，那红笔的颜色鲜艳得有些刺眼。"
广东考察团的王处长突然笑出声，指节在 "财政直达" 那栏敲了敲，塑料文件夹发出清脆的咔啦声，在安静的会议室里显得格外清晰。他的手指上戴着枚翡翠戒指，在灯光下泛着温润的油光，戒面的绿丝缕清晰可见，像流淌的小溪。"你们这招够绝的。" 他从公文包掏出份调研报告，首页贴着张柱状图，汉东省级财政直达基层的资金占比，比广东高出二十七个百分点，红色的柱子像座挺拔的小山，旁边还用黑色签字笔标注着具体的数值。"我们那边的基层派出所，连买支笔都要县局签字，流程繁琐得让人头疼。上个月有个所长为了报销三百块加班费，在县局楼梯间等了整整一天，从早上八点等到下午五点，会计隔着玻璃门说 ' 领导不在，签不了字 '，其实那领导就在里面泡功夫茶，紫砂壶的盖子盖得严严实实，茶香都飘到走廊里了。"
祁同伟的目光落在广东代表团带来的《执法困境清单》上，第三条 "经费审批流程繁琐" 被红笔圈了三道，旁边还画了个哭丧脸的简笔画，那简笔画的眼睛是两个向下的弧线，嘴巴撇得像个月牙。"以前我们也这样，" 他拉开抽屉，甩出本泛黄的报销单，纸页脆得像晒干的烟叶，边缘都有些破损，最上面那张汽油费发票，签满了各级领导的名字，字迹有的潦草有的工整，最后审批日期比加油日期晚了四十五天，墨迹在岁月里晕成模糊的蓝团，"现在不一样了，省级财政直接给派出所设立账户，办案经费按人头拨款，花超了打报告说明情况就行，不用再看县局脸色。上个月清河市派出所抓走私，暂扣的船需要维修费，船底的油漆都剥落了，所长在系统上提交申请，两小时就到账了，比外卖小哥送餐还快，维修师傅当天就把船修好了。"
会议室后排传来纸张翻动的沙沙声，像春蚕在贪婪地啃食桑叶，此起彼伏。浙江考察团的年轻干事正对着汉东的《执法质量终身追责细则》拍照，闪光灯在 "谁办案谁负责" 几个加粗字上亮得刺眼，把那几个字照得发白，几乎要看不清笔画。赵局长突然指着细则第 17 条："这个 ' 容错清单 ' 很有意思，什么情况下可以免责？我们那边的民警现在都怕办案，多做多错，少做少错，抱着 ' 不求有功但求无过 ' 的心态。有个案子证据确凿，就因为讯问时少录了句嫌疑人的辩解，被检察院退回来三次，每次都让补充材料，那民警直接递交了辞职报告，说 ' 这班没法上了 '，字里行间全是无奈。" 他的食指在 "紧急避险造成的程序瑕疵" 下面划了道线，指甲缝里还沾着点粉笔灰 —— 早上他刚去基层派出所调研过，在黑板上写过 "执法为民" 四个大字，粉笔末还残留在指甲缝里。