卓青麟带着物资离开八马城后没过多久，常驻八马城府衙的霸王项羽便将交河县和北安县的主要领导层召集到了一起，一场关于正式开府建衙的讨论会就此展开。
在讨论会上，众人各抒己见，经过一番激烈的讨论和深入的思考，最终形成了一套初步的开府建衙方略，并计划在年后，二月初二龙抬头之日举行大典。
然而，在讨论过程中，有一个问题引起了大家的关注：霸王项羽不能长期留在江南地界。毕竟，他的根基在彭城，而且他也明确表示，一开春他就必须返回彭城。
面对这个现实，众人意识到江南这方领地的建设和发展不能仅仅依靠项羽一个人，还需要在座的每一个人共同努力。于是，经过深思熟虑，决定采用一种特殊的施政方略——“虚君共和制”。
根据这个方略，他们定下了领地名号为“西楚江南虚君共和领”，简称为“楚领”或“楚南领”。同时，他们尊霸王项羽为王，以表彰其秩序建立之功，显示对他的尊重和认可。
在政治架构方面，他们仿照三省六部制进行规划，但又有所创新，实施三权分立制，以确保权力的制衡和公正。
最后，他们决定正式开府建衙，将这个新领地的体制付诸实践。
总体而言，这一方案仍然沿袭了卓青麟过去与项羽闲谈时所提及的“广积粮，高筑墙，缓称王，不建国”的苟道发展思路，旨在建立一个能够稳健发展且不容易受外部势力侵犯的独立领地，维护一方和平。
整个发展体系以传统的三省六部制为蓝本，并根据的府衙实际事务和领地治理需求进行了优化和调整。通过这种方式，确保府衙在行政、军事、财政等关键领域能够具备有效的管控能力，同时维持内部的权力制衡，以保障府衙的长治久安和领地的繁荣发展。
在具体实施过程中，将设立相应的部门和职位，明确各部门和职位的职责范围，形成一个相互协作、相互制约的政务管理网络。这样不仅可以提高王府的工作效率，还能有效避免权力过于集中导致的腐败和滥用职权等问题。
此外，为了确保政务管理体系的顺利运行，还需要建立健全的监督机制和考核制度，对各级官员的工作表现进行评估和奖惩，激励他们积极履行职责，为领地的发展贡献力量。
一、三省设置
1. 承命省：类比中书省，负责替诸侯王起草各类政令、文书，制定政策草案。长官为承命尚书，下设若干承命郎。日常工作包括收集领地内各方面信息，如民生状况、经济数据等，依据这些信息拟定政策建议，再呈交诸侯王裁决。